新形势下疾控中心财务管理存在的问题及对策研究

       新形势下疾控中心财务管理存在的问题及对策研究

摘 要：疾病预防控制中心是我国专门开展疾病预防控制工作的重要机构，财务管理是其工作的重中之重，对其他工作开展具有重要意义。随着社会发展，人民生活水平的不断提高，给疾病预防控制中心的管理工作提出了更高的要求。然而疾控中心财务管理方面的问题也日益显露，这些问题对疾控工作开展产生了挑战。本文将针对疾病预防控制中心财务管理问题，以及相应的解决策略进行简单的论述。

  关键词：财务管理;疾病预防控制中心，问题，对策

  疾控中心主要承担疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检验、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究，对医疗机构疾病预防控制工作进行业务指导及技术培训等职能。现代社会的飞速发展，使疾控中心不得不对其落后的管理模做出改变。财务管理是疾控中心开展各项工作的基本保障，由于疾控中心既是事业单位又有公益单位的特点，所以就现今发展情况来看，疾控中心的财务管理工作仍存在不少问题。

  一、疾控中心财务管理问题分析

 （一）、疾控中心对财务管理工作的认识不足。

  疾控中心的财务活动简单，经费来源单一，是由国家全额拨款支持的，属于公益一类的事业单位。经费支出主要采用的都是预算会计制度，资金压力很小，这就导致了工作人员对实际工作的目标不清晰，认为只要管好现有的财务资金，而忽略了财务管理对机构可以发挥的重大意义，弱化了可能发生的风险，对财务的支出和应有的收益不予以重视。此外有关领导对财务管理工作不重视也导致工作人员的认识不足，在实际工作中精细度不高，缺乏科学管理意识。

  （二）、财务管理工作重心不明确，没有完善的核算体系

  现今大多数疾控中心的财务管理工作没有统一的制度，并且缺乏有效的监督。同时，由于经费来源主要是政府拨款，因此有关领导的注意力主要集中在争取到足够的资金上，对现有资金的管理没有制定完善的管理方式。此外，在财务管理实践活动中，疾控中心所实行的会计制度并没有要求做固定资产计提折旧，使得单位资产实际状况的不明确。另外，多数疾控中心缺少对应收账目、重要资产管理重视度低，工作重心严重偏颇，成本核算方面不够精细准确，使得疾控中的实际工作中易出纰漏，影响资金使用效率。

（三）、体制不完善，资金管理中存在漏洞

  疾控中心财务管理人员在业务上接受财务部门领导，行政上受本单位领导有不少弊端。首先是对资金管理工作的不重视，经常有一人身兼会计与出纳职务或两个岗位串岗的情况。其次，将专项资金与公共经费支出混合使用，或直接挪为他用的现象时有发生，影响专项资金的使用。最后，预算收据缺乏真实性，与实际情况差别大，执行情况与计划不符等现象屡见不鲜。

（四）、财务人员整体素质不高

  很多疾控中心的管理人员都缺乏专业的知识背景，工作能力欠缺。并且有关调查显示，目前，我国疾控中心的财务管理信息化远不及企业财务管理信息化水平，这和疾控中心工作人员落后的观念拘泥于传统模式有很大关系。另外，部分财务管理人员缺乏责任心，对各项工作缺乏认真复核，也导致了财务管理的许多问题出现。

二、提高疾控中心财务管理水平的相关对策

  （一）、明确管理方向，建立成本核算体系

  疾控中心财务管理的根本任务是资金使用效益最大化，减少可能出现的风险。因此对相应的成本进行控制，减少不必要的支出，将有限的资金达到最优利用率是工作人员在实际工作中的重点，所以工作人员要对应收账目、实收账目等进行科学管理，统筹规划，提高现金使用透明度，强化成本核算，减少不必要的资金消耗，积极建立和完善财务考核制度发挥自己对财务工作的关键作。

  （二）、加强预算管理，改革全面预算的编制方法

预算管理是一项系统化工程，必须使管理者和工作人员在个人目标任务和整体任务方面达成共识，预算管理才能发挥相应的作用，实现更好地管理效果。“编制、执行、评价”是疾控中心预算管理必须秉承的原则，尽可能地让更多的人参与其中，以提高预算的可操作性、整体性、科学性。此外，财务规划时要摒弃传统的预算编制法，采用零基预算法进行预算编制，各部门先进行预算编制，再将全部收支纳入预算。最后，还要进一步细化预算收支项目，并实事落实政府收支分类改革的措施，以保证实际开支和预算的一致性。

  （三）、建立完善的内部控制制度

  疾控中心的财务管理工作相对于企业财务管理可能比较简单，但财务风险同样不可小视。因此结合机构财务活动实情建立相应的内部控制机制是非常有必要的。科学评估和核算风险，对于不同的风险采取相应的措施。对每一项收入支出有详细的记录审查，建立科学的风险防控网，使人、财、物安全管理和运行。

  财务管理是一项基础性、全局性和长期性的工作，要始终坚持统筹兼顾、突出重点的工作方针，以优、精为标准，扎实做好内控机制建设工作，主要从加强人员培训，推进各部门预算管理理念，严格财务资金注销核查工作，加强资金监管力度这几方面着手，营造良好的内部环境，进一步完善预算管理和内控管理机制，提高管控能力，推进财务管理的规范化进程。

  （四）提升财务人员的整体素质

财务人员的整体素质直接影响到财务管理实际状况的好坏，对于疾控中心财务管理存在的诸多问题，提高财务人员的整体素质迫在眉睫。可以通过公平公正地选拔有专业知识背景的、综合素质高的人才担任财务管理职务，以确保财务管理层的专业水准。在平时，要组织财务人员进行业务技能学习，不断更新自己的知识结构，掌握先进的计算机操作技术，以提升工作效率及工作质量。管理人员的整体工作水平进行定期考察，对于一些水平较低的应给予适当的调整或裁员。 此外，疾控中心日常工作中可以给员工营造互相学习的氛围，让员工养成坚持学习的信念，从而使工作水平不断提高。

  （五）、积极推行会计集中核算制，保障财务管理科学高效

  会计集中核算制可以改变人员管理体制和工作处理的流程，强化核算和监督，从源头杜绝财务管理浪费、腐败问题。实际工作中应以资金控制、将强财务监督为目标，通过成立会计阶段中心，进行统一核算、管理，以减小成本，提高效率。具体的主要从一下几方面入手，首先，加强监督管理工作，严格执行预算，实施过程中有规范的流程，发挥会计的监督作用，并且对财务人员的工作实行公开化。其次，改变管理人员的工作状态，把财务工作从核算型向管理型转变，使财务工作不停留在核算阶段。最后，强化发展趋势，贯彻会计预算体系，紧密结合经济发展以及有关制度，不断进行修改，从而符合社会发展。我国疾控中心与国外的非盈利组织类似，所以预算会计体系应向国外借鉴学习，提高管理能力。

 （六）、与时俱进，提高信息化水平

  调查发现，疾控中心财务管理工作的信息化程度与社会其他部门相比较低。现代科技水平不断发展，高科技也逐渐应用于各个领域，提高疾控中心财务管理的信息化水平对提高疾控中心各方面工作效率至关重要，具体的，一方面要加大财务管理硬件设施的投入，建立单独的财务室，配备充足的现代化设备。另一方面积极开发符合疾控中心的财务管理系统，从提高资金使用率、完善工作流程，提高效率降低风险几方面入手，充分利用现代化信息资源，并且，与其他单位保持联系与交流，使财务管理工作与时俱进。

  三、结 论

  目前，我国疾控中心财务管理方面仍存在很多问题，这些问题对疾控中心的利益和国家发展造成了很大影响。这些问题的解决不在一朝一夕，同时财务管理工作也应引起高度重视，加强制度管理，不断对财务管理方法进行改进，提升财务人员整体素质和管理水平，使疾控中心的只能更好地发挥，为广大人民群众提供更好的服务。本文针对疾控中心财务管理的问题进行了四点论述，之后关于问题的对策提出了九点建议。由于个人阅历有限，不能面面俱到，请谅解。

参考文献：

1.（美）斯科特（Scott，D.F.）《现代财务管理基础》清华大学出版社，翻译：金马。

2.赵西省《加强事业单位财务管理的对策及建议》出版源《技术与创新管理》, 2007, 7.3。

3.李辉《强化事业单位财务管理的对策探讨》出版源《价值工程》, 2010,